课题编号

HB15FX025

课题名称

以房管人：流动人口管理制度创新研究

起止时间

2015.7-2017.1

下达单位

河北省社科规划办公室

是否验收

是

验收证书编号

课题主要简介：

1. 本成果认为我国现行流动人口管理制度的计划管理色彩浓重，居住证制度是完善流动人口管理制度的关键。要改革与完善户籍制度，淡化城乡二元结构，促进人口自由、合理、有序迁移和流动，服务和管理并重，从防范式管理向服务式管理转变，从运动式管理向法治化管理转变，从政府管理为主向以社区管理为基础转变。

2. 分析了居住证制度的社会基础，认为户籍壁垒造成的流动人口公共服务缺失是居住证制度产生的直接现实原因，非永久性迁移是居住证制度存在的重要现实基础，城乡二元结构是居住证制度存在的根本社会基础。

3. 论述了居住证的制度优势。在城乡二元体制难以突破的情况下，居住证制度具有打破户籍壁垒、让流动人口分享居住地公共服务，保留农村进城人口附着于农村户籍上的土地等权利，有效缓冲和化解户籍制度改革与城镇化可能存在的社会风险的独特制度优势。

4. 剖析了居住证的制度缺陷。作为户籍壁垒下解决流动人口特别是农民工公共服务问题的应对之策，居住证制度也存在着未完全打破户籍壁垒、降低农村人口向城市迁移户籍的意愿等明显的制度缺陷。

5.提出了完善居住证制度的对策建议。认为居住证不同于居住许可、居住登记，居住证则是自愿申领，不办理居住证的后果应是流动人口不能享受居住地政府提供的相应公共服务，居住登记是强制性的，不办理居住登记应当承担一定的法律责任。要协调居住证制度与户籍制度改革的关系，不同时期、不同城市应实行有差别、动态化的居住证制度。

课题主要成果：

1.徐红新、薛灵芝：《居住证的制度价值与立法定位》，《人民论坛》2016年第8期；

2.徐红新、薛灵芝：《马克思主义法学的理论品格》，《河北科技大学学报》（社会科学版）2015年第4期